Сенат Олий Мажлиса Узбекистана 2 октября одобрил закон, который меняет порядок принятия нормативных актов Центрального банка: часть документов, от пруденциальных нормативов до правил платёжных систем, теперь будут регистрировать за 10 рабочих дней без обязательного согласования с Торгово-промышленной палатой и бизнес-омбудсманом. Об этом сообщает gazeta.uz со ссылкой на доклад председателя Комитета Сената по бюджету и экономическим вопросам Эркина Гадоева.
Что именно меняется
Закон закрепляет принцип, что Центробанк принимает решения в пределах своих полномочий независимо от других органов власти и управления, оставаясь подотчётным Сенату. Из этого вытекает и новый порядок проверок самого регулятора: теперь они будут проводиться по решению Сената либо в случаях, прямо прописанных в законодательстве, а не по произвольной инициативе других ведомств.
Меняется и регистрация нормативных актов ЦБ в Министерстве юстиции. При регистрации будут проверять только соответствие Конституции и законам Узбекистана. А для отдельных категорий документов вводится упрощённый режим: регистрация за 10 рабочих дней при положительном заключении юридической службы самого Центробанка.
Под упрощённый порядок попадают документы, которые касаются пруденциальных нормативов для кредитных организаций, требований к корпоративному управлению и внутреннему аудиту банков, управления рисками банков и банковских групп, а также регулирования долговой нагрузки населения. Туда же включены акты в сфере денежно-кредитной политики, предупреждения системного финансового кризиса и регулирования платежей и платёжных систем. Это широкий и при этом конкретный перечень: закон не даёт Центробанку карт-бланш на всё подряд, а выделяет именно те блоки регулирования, где скорость принятия решений критична для надзора и стабильности рынка.
Одновременно закон отменяет обязательное согласование проектов нормативных актов ЦБ с Торгово-промышленной палатой. В ходе обсуждения в Сенате говорилось и об отказе от согласования таких проектов с бизнес-омбудсманом. Сенаторы прямо спросили представителя регулятора, не ослабит ли это защиту интересов предпринимателей. Заместитель председателя Центрального банка Санжар Носиров ответил, что банки и финансовые организации сами являются субъектами предпринимательства, но одновременно выполняют особую роль в перераспределении ресурсов между государством, населением и бизнесом, поэтому их регулирование требует отдельного подхода. «Отмена этого согласования не приведёт к вмешательству в предпринимательскую деятельность и не окажет негативного влияния на защиту интересов предпринимателей», — заявил он на заседании Сената.
Третий элемент пакета касается сроков. Сейчас акты, усложняющие ведение бизнеса, вводящие новые обязанности или меры ответственности для предпринимателей, обязаны вступать в силу не раньше чем через три месяца после публикации. Для нормативных актов ЦБ, проходящих упрощённую регистрацию, это правило применяться не будет. То есть отдельные решения регулятора в сфере банковского надзора, финансовой стабильности, долговой нагрузки населения и платёжных систем смогут действовать сразу после регистрации, без стандартной паузы.
Откуда взялись поправки
Носиров рассказал, что изменения опираются на рекомендации, полученные по итогам Программы оценки финансового сектора (FSAP). По его словам, такая комплексная оценка проводилась в Узбекистане впервые за всю историю страны, в конце 2024 года и в течение 2025-го. Международные организации анализировали эффективность проводимых реформ и их соответствие международным нормам, а по итогам страна получила отчёт с рекомендациями. Зампред ЦБ связал выполнение этих рекомендаций с инвестиционной привлекательностью банковского сектора: «Для таких инвесторов, работающих на международном уровне, очень важны результаты оценки FSAP и то, насколько наша система соответствует международным нормам». По его словам, уточнение порядка проверок самого Центробанка и упрощение принятия его нормативных актов напрямую вытекают из рекомендаций FSAP и должны повысить эффективность банковского надзора.
Почему это важно
Сейчас любой новый норматив для банков в Узбекистане проходит через внешние согласования и трёхмесячную паузу перед вступлением в силу. После одобренных поправок часть таких решений, включая требования к капиталу, управлению рисками и правилам платёжных систем, регулятор сможет вводить без этих двух фильтров.
Банковский надзор Узбекистана получает инструмент быстрого реагирования, но перед новым правилом для рынка остаётся на один внешний барьер меньше. Это логично работает в кризисных сценариях, когда регулятору нужно быстро закрыть дыру в правилах. Но та же скорость означает, что у банков и платёжных систем будет меньше времени на подготовку к новым требованиям, а у бизнес-объединений — меньше формальных возможностей повлиять на содержание норматива до его вступления в силу.
Комментариев от банков или финтех-компаний о том, как они оценивают ускоренную процедуру, в материалах заседания нет.
